自治区总工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委和全国总工会的坚强领导下，以“忠诚党的事业、竭诚服务职工”为己任，有效发挥工会组织桥梁纽带作用，积极履职尽责、勇于担当作为，各项工作亮点频闪，全区工会工作不断实现新的发展，一些工作在全国有名有位，全总王东明主席对宁夏职工维权服务积极构建和谐劳动关系、建立工会委员履职尽责工作机制2次作出批示；徐留平书记对宁夏工会2023年整体工作、打造“五个好”党建品牌等工作先后7次批示肯定；在自治区效能目标管理考核中，自治区总工会连续9年被评为优秀等次，在新时代工运事业和工会工作高质量发展历程中书写了无愧于时代的宁夏华章。

　　 为了解我区工运事业和工会工作高质量发展的基本情况，课题组以我区各地市区域（行业）工会、乡镇（街道）和园区工会、社区（村）工会组织及职工群众为调查对象，通过文献检索、问卷调查、座谈访谈的方式进行深入调查研究。本次调研采用线上线下相结合的方式，线上发放问卷247份，参与问卷调查的职工188人，工会工作者59人，有效问卷246份；线下实地调研走访地市级工会1家，县（区）级工会7家，乡镇（街道）和园区工会9家，社区（村）级工会11家，企业6家，基层工会服务站点4家，力求通过广泛调研，提高调研质量，并针对问题查找原因，提出可行对策建议。

　　一、新时代我区工运事业和工会工作发展的现状

　　 （一）党建引领铸魂，职工理想信念更坚定

　　 持续巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，总结区总近年来党建工作好的做法，结合学习贯彻中国工会十八大精神和开展作风提升行动等部署要求，精心谋划并全力打造走好践行“两个维护”的第一方阵、做好竭诚服务职工群众的“排头兵”、当好职工群众信赖的“娘家人”、树立工会干部的“好形象”、守好清正廉洁的“生命线”“五个好”党建品牌，引领工会工作高质量发展，做法被中央和国家机关党建门户网站旗帜网、宁夏党建等平台转载，得到中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记徐留平批示肯定。各级工会围绕建设思政园、文化园、劳模园、劳动园、工匠园、产改园，打造各具特色的党建引领产业工人思想政治教育实践点，全面构建“1+6+X”的新时代产业工人思想政治引领矩阵，让职工思想政治教育工作直观、可感、见效，做法在首次全国工会重点工作创新案例发布会上第一个作经验交流，有5万余名干部职工参与学习。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，与宁夏广播电视台联合创办《匠心·半月谈》融媒体栏目并播出21期，以“致敬匠心，成就梦想”为主题生动讲述劳模故事，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，节目还通过宁夏教育云平台进入中小学思政课堂，受到社会各界的广泛好评；联合《中国民族》杂志社合作开展专题宣传，联合编印宁夏总工会专刊，努力让中华民族共同体意识扎根工会干部和广大职工群众心中。

　　 宁夏工人文化宫充分发挥职工思想政治引领主阵地作用，构建起“工作现场+线上直播+面对面访谈”的职工立体化思政教育实践课堂新模式，不断提高“劳模讲堂”的针对性和吸引力，形成具有文化宫特色、深受职工群众喜爱的“工”字号职工文化品牌。石嘴山市总工会线下组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神、“同上一堂思政课”“劳动创造幸福”劳模宣讲活动100余场次，“阅读经典好书·争当时代工匠”“逐梦新征程·奋进向未来”等主题读书分享会、演讲比赛、征文比赛、主题快闪、趣味运动会等文体活动200余场次，自治区总工会出品制作的微电影《匠心筑梦》荣获第五届亚洲微电影节“金海棠奖”。2024年11月最新一期全国工会新媒体传播力排行榜出炉，自治区总工会上榜省级工会新媒体TOP15；银川市总工会、中卫市总工会、石嘴山市总工会上榜地市级工会新媒体TOP100，各类新媒体平台以活灵活现丰富多彩的形式，进一步加强了职工思想政治引领工作。

　　 （二）改革赋能增势，服务中心大局更有为

　　 自治区总工会坚持把产业工人队伍建设改革作为服务全区改革大局的重要抓手，提请自治区党委、政府出台《新时期宁夏产业工人队伍建设改革实施方案》，谋划提出并全面落实264项改革任务，推动出台涉及产业工人的政策文件60余项，培育各类试点单位、企业246家，银川市、国家能源宁夏煤业集团公司、国网宁夏电力有限公司、宁夏共享装备公司4家单位改革试点经验在全国交流推广，持续推进产业工人队伍建设改革走深走实。坚持把劳动和技能竞赛活动作为服务全区发展大局的重要抓手，围绕自治区重大工程、重大项目、重点产业，承办4项全国示范性劳动竞赛，开展34项全区示范性劳动竞赛和91项职工职业技能竞赛，带动全区各级工会开展劳动和技能竞赛1万多项，参与职工200多万人次。广泛开展“五小”群众性创新活动，全区职工累计提出合理化建议20余万条、创新成果3.36万项，创建劳模和技能人才创新工作室 627个，助推全区经济社会高质量发展。坚持把弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神“三个精神”作为凝聚改革发展合力的重要抓手，崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的氛围更加浓厚。推选全国劳模36人、五一劳动奖状9个、奖章44名、工人先锋号40个，评选表彰自治区劳模228人、五一劳动奖状45个、奖章180名、工人先锋号120个，通过在公共场所开通“劳模优先”绿色通道、建设劳模精神宣传阵地、为劳模办理公交卡，在全国率先实施困难劳模家庭“适老化”改造等务实举措，全力唱响劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的主旋律。组队参加第三届全国城市工会集体协商竞赛，与北、上、广一同进入决赛，取得全国第三名的历史最好成绩。扎实做好工匠人才培育选树工作，培育发布首届“塞上工匠”30名，组织开展“大国工匠宁夏行”活动，邀请11名大国工匠、技能大师来宁培训指导，举行人民工匠许振超同志报告会，引导社会各界争当新时代的奋斗者。

　　 银川市总工会依托“新时代工会大讲堂”，开展“劳动创造幸福—匠心传承劳动筑梦”宣讲活动，邀请有关专家、劳模工匠、优秀职工等深入园区、企业，宣讲党的理论政策、法律法规、成就变化、劳模精神、劳动精神、工匠精神等，教育引导职工增强干事创业的信心和决心。2024年12月10日，以国家级“技能大师”巨晓林命名的“巨晓林技能大师联创共建工作室”在宁夏西部创业实业股份有限公司正式揭牌，工作室集技术创新、人才培养与交流合作功能于一体，深入实施国有企业改革深化提升行动，通过“联创共建”的工作模式，促进行业技术交流，加速专业人才孵化，达成资源共享与合作共赢。

　　 （三）高举维权旗帜，劳动关系协调机制更完善

　　 自治区总工会坚持依法维护职工合法权益，认真学习宣传贯彻新修改的《中华人民共和国工会法》，提请自治区人大常委会修订《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》，广泛开展“尊法守法·携手筑梦”法律服务行动，加强工会法治化建设。坚持民主协商制度，持续深化企业民主管理工作，推动恢复自治区及各市县（区）厂务公开领导小组，全区国有企业全部建立职代会制度，100人以上非公企业职代会建制率达到83%，企事业单位民主管理工作制度化、规范化、法治化建设水平持续提升；推动企业普遍开展集体协商，全区5076家企业开展了劳动关系和谐企业创建活动，发展集体协商指导员1209名，工资专项集体合同覆盖企业11570家，覆盖职工55.43万人，职工群众参与、表达、监督渠道进一步畅通。持续开展新就业形态劳动者集中入会行动，最大限度吸引辖区内新就业形态劳动者加入工会，实现对小微企业、流动分散的灵活就业人员、农民工等群体的有效覆盖，当前工会组织覆盖率持续提升。

　　图1职工入会情况  

　　 全区各级工会通过加强与劳动监察、劳动仲裁等部门联系合作，扩大维权服务对新领域、新阶层和小微企业的有效覆盖，为维护职工合法权益保驾护航。金凤区长城中路街道打造“工会+人社+司法+工商联+N”维权调解服务站，设立矛盾纠纷受理协调点，聘请律师轮值坐班，推行劳动关系三色动态服务机制，建立劳动关系“红、黄、绿”三色动态服务模式，提高服务质效，维护劳动领域政治安全。依托心理咨询室形成集信访接待、矛盾调解、法律服务、心理疏导、婚姻家庭调适、家庭暴力庇护为一体的综合式维权服务模式。

　　 石嘴山市各级工会坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全维权机制、扩大组织网络、整合资源力量、构建“工会+法院+人社+司法+N”劳动争议联调联处机制，巩固维权阵地、拓展维权平台、提升维权质效、延伸维权触角，通过建设“杨旭东维权服务工作室”，多元化解职工群众“急难愁盼”。通过实践探索总结出了“组织关心、平台聚心、维权用心、真情贴心、吃透案情、融入真情、拉近感情、互换心情”的“四心四情”工作法，成功调解了多起涉及人员较多、调处因素复杂的案件，在职工维权方面打开了新思路，值得各地借鉴。

　　 （四）提升服务能力，工会帮扶服务品牌更响亮

　　 自治区总工会坚持把提升工会服务阵地作用作为重中之重，按照“哪里有职工、哪里就有工会服务”的原则，建成覆盖全区所有市、县（区）的工会驿站1034个，基本形成了城市15分钟工会服务圈，实现发展会员“精准定位”、服务职工“按需施策”。连续两年开展为职工办实事活动，2024年为职工所办的十件实事，超额完成1项，全面完成8项，有序推进落实1项，切实把“娘家人”的温暖送到广大职工身边。2024年，筹措2200余万元资金，组织专业医疗团队为全区5万名快递员、外卖配送员、货车司机、网约车司机等新就业形态劳动者及环卫工人提供健康体检服务并建立健康档案，2024年12月12日宁夏劳模（名医）服务职工健康创新工作室联盟揭幕仪式在宁夏工人疗养院举行，正式开启闽宁两地医疗机构携手护佑宁夏职工健康合作新篇。扎实做好困难职工解困脱困工作，每年投入资金4000余万元，为7000余户职工实施项目化精准帮扶，在档困难职工每户平均帮扶1.3万元左右，最高的帮扶3.4万元，着力解决“小百分比”的急难愁盼问题。2023年以来开展工会安全宣传教育进企业活动908场，参与职工13余万人次；收到职工“安全隐患随手拍”1763件、安全生产“金点子”1461个，做法得到徐留平同志肯定性批示。

　　 各级工会坚持以优质服务暖人心，持续开展四季关爱活动，组织34.2万名职工参加职工医疗互助，为1.8万余名患病职工发放医疗互助金3958万元，为近4万名新就业形态劳动者免费健康体检，为1.7万余名女职工开展“两癌”免费筛查。实施梯度化帮扶，帮助3.1万户困难职工解困脱困，资助2万多名困难职工子女圆了大学梦。经过各级工会的大力建设，累计建设自治区级示范性工会爱心妈咪小屋60家、工会爱心托管班40个。包括：宁夏华夏西部影视城爱心妈咪小屋、石嘴山市大武口区贺兰山商业购物广场爱心妈咪小屋、吴忠市人民医院爱心妈咪小屋、吴忠市朝阳小学“四点半课堂”、彭阳县茹河街社区爱心托管班等等，切实彰显了工会组织“娘家人”的温暖。

　　 固原市原州区总工会制定“农民工之家”“户外劳动站点”“妈咪小屋”“爱心托管班”等工会服务阵地建设管理办法，对原有阵地按照设施齐全、功能齐全的要求再次巩固提升，配有报刊和杂志读物、急救药箱、微波炉、饮水机、雨伞、休息座等常规用品，为户外劳动者提供了避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐，为职工子女提供学习兴趣培养等托管服务，让职工群众切身感受到关心关爱便利服务。兴庆区总工会户外劳动者服务站围绕“我为职工办实事”活动要求，把职工服务工作延伸至最基层，站内配置微波炉、饮水机、桌椅等基础设施和乒乓球、桌球等体育健身器材，有效解决了户外劳动者吃饭难、休息难等实际问题，进一步满足了职工的精神文化需求，被自治区总工会确认为全区百家“工会户外劳动者服务（法律援助）站”。

　　 （五）打造数智工会，工会创新发展更深化

　　 自治区总工会根据全总部署要求，研究制定了建设一个数据赋能中心、整合提升3个服务入口、迭代升级7个系统的“137”数字化体系建设目标任务，全力建设“智慧工会”，搭建网上建会、入会、维权服务新模式，“宁工惠”手机APP、宁夏产业工人教育培训网络学院分别被全国总工会、国家网信办评为全国20家“互联网＋工会”普惠服务优秀平台。按照“记得住、打得通、转得快、办得好、职工认”的要求，不断完善“12351”平台的工作机制和服务功能，及时有效处置了12351底号被电信诈骗团队盗用及吴忠恒丰纺织有限公司职工集体访引发的舆情炒作等事件，受理职工群众诉求4725件，已全部办结，满意度达99.9%。目前“137”数字化体系建设目标已完成互联互通工程本地化部署、12351热线及网络端改造应用、职工之家APP基层工会入驻、地方频道点亮、服务阵地上图等工作，正在全面推进“六朵云”在基层深度应用、职工之家APP在全区的推广使用，加快实现与全总数智化建设工程的互联互通。

　　 各级工会积极融入区总“137”数字化体系，金凤区总工会依托互联网、云计算、大数据、VR场景、人工智能等先进技术，打通和对接自治区、银川市总工会相关系统平台，实现数据双向同步，依托智慧金凤社会治理综合平台系统基础及算力支持，在智慧工会第一期基础上拓展研发“智慧工会服务管理系统”。完善线上建会入会、劳模服务、法律援助等功能，建立网上服务快捷通道。建设线上维权平台，依托智慧社会治理综合平台，研发“职工权益保障三色服务管理系统”，动态监测权益风险，主动提供维权服务。打造帮扶“云”平台，研发了“职工困难分级分类服务系统”，创新了职工困难帮扶新模式，探索了问题解决新路径。

　　二、新时代我区工运事业和工会工作高质量发展存在的问题

　　 （一）职工思想政治引领体系仍需完善

　　 党的十八大以来，全区各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化职工思想政治引领工作，职工思想政治教育取得一定成效。但通过调查也发现存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

　　一是思想政治教育针对性有待加强。加强思想政治教育针对性，意味着思想政治教育的理念、内容、方法、形式要围绕新时代产业工人思想政治教育的目标任务，要服务于产业发展，要结合职工所需、所求，做到因企而异，因人而异。调查发现，71.87％的职工认为注重从解决实际问题出发、为职工办实事、加强针对性能有效提高职工思想政治觉悟。

　　 表2-1职工认为能够有效提高职工思想政治觉悟的途径

　　 从调研数据分析来看，思想政治教育针对性有待加强主要表现在两方面。第一，思想政治教育内容不能贴合实际，针对性不强，缺乏感召力和渗透力。57.9%的职工认为企业开展思想政治教育内容脱离了职工的实际需求，无法解决实际问题。当前，职工思想政治教育主要还是以普遍性的宣传为主，教育内容不能很好地与企业文化、产业精神相结合，教育工作也不能做到因人而异，忽略了职工群众之间的普遍性与差异性，造成思想政治教育内容的针对性不高，对职工的正面引领作用较弱。通过访谈也发现，部分职工认为，思想政治教育对个人发展及业务工作的帮助不大，甚至会浪费工作时间，这就造成思想政治教育工作始终无法做到职工的“心坎上”，距离职工的期望差距较大。

　　表2-2职工认为企业开展的各种教育学习活动存在的主要问题

　　 第二，思想政治教育活动仍存在形式化、片面化的现象。据调查显示，49.77％的职工认为思想政治教育工作“形式主义较为突出，活动不深入，走过场”（见表2—2）。也有42.68％的工会工作者认为思想政治工作开展过程中存在脱离实际，形式主义的现象。说明企业组织的思想政治教育实践活动不能很好地围绕“企业发展、服务职工、服务社会”开展，造成思想政治工作的针对性、实效性不够强。当前，仍有少数企业开展思想政治教育工作，主要是为了完成上级领导布置的政治任务，尽管也通过一些活动形式将党的理论政策进行了宣传学习，但没有结合企业发展和职工生活的实际情况，采取进一步的解说、巩固工作，导致整个企业内部的思想政治教育活动失去针对性，无法深入职工内心，思想政治教育工作所取得的成效不高。

　　表2-3工会工作者认为开展职工思想政治工作存在的主要问题

　　二是思想政治教育方式方法有待优化。思想政治教育实践活动形式单一。据调查显示，52.62％的职工认为当前企业开展学习教育活动的形式单一，内容枯燥，不能调动积极性（见表2—2）。在“您所在企业一般通过哪些途径让职工了解党的理论和政策？”题项中，“宣传栏、报刊阅读栏和板报”以及“开展主题教育和专题会议”占比100％，“组织报告、讲座等宣讲活动”占比85.71％，而其他相关实践活动形式较少，不能适应新时代产业工人的思想变化和创新性需求，造成职工参与的积极性不高。当前，广大职工希望企业可以通过一些有趣的方式方法开展思想政治教育活动，但目前理论灌输仍然是企业开展思想政治教育的主要工作方法，对于潜移默化式、寓教于乐式、情境式等教育方法的使用仍待创新。

　　 表2-4工会工作者认为企业思想政治工作的创新程度

　　 （二）工会组织参与社会治理成效欠佳

　　 工会组织广泛参与社会治理是促进新时代我区工运事业和工会工作高质量发展的重要路径，但是就其参与社会治理方面仍存在诸多掣肘：

　　一是工会组织参与社会治理依附性较强。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，也是“职工娘家人”。一方面，工会组织应当站在职工的角度，为职工发声、维护职工的权益；另一方面，工会组织要把党的决策部署、方针政策传达到职工心中。但是现实中，工会组织在谋划工作和研究参与社会治理过程中，更多是站在完成自身任务的基础上，一定程度上出现疲于应付、流于形式的情况，导致职工群众的参与度不够，影响参与社会治理的效果，例如，一些阵地建设，在建设过程中如火如荼，花费大量精力和物质进行，目的是为职工提供服务和便利，为工会组织参与社会治理提供载体，但是因为后期运营维护的滞后，导致一些阵地建设后并没有真正发挥作用。部分工会干部专业素养有待提升，缺乏工会组织参与社会治理的科学全面认识，将工会组织参与社会治理等同于工会组织有效协调劳动关系、深化企业民主管理等方面，导致当前工会组织参与社会治理的方式手段普遍比较常规，缺乏创新。

　　表2-5工会组织参与社会治理效果

　　二是工会维权和构建和谐劳动关系机制不健全。从调研结果可以看出，工会维权职能建设的问题集中在职工诉求表达机制存在短板、政策法律保护机制有缺失、组织内部人才机制不平衡等方面。

　　 从问卷数据看，32.46%的职工对单位与之签订的劳动合同感到满意，通过比对样本数据发现，机关事业和国有企业的职工选择“非常满意”“满意”的人数占比多，可见其在劳动用工方面较为规范。大部分私营企业和外资企业的职工选择“一般”及“不满意”，可见工会维权工作的着重点更应聚焦此类企业职工。

　　表2-6职工对劳动合同的满意程度

　　 而在对企业职工调查中发现，对“工会监督企业履行劳动合同的评价”有将近半数的职工选择了中立选项，而剩下的职工对工会的满意度参半，说明工会在履行监督职能的执行力方面尚待完善。

　　 图2职工对工会监督企业履行劳动合同的评价

　　三是组织内部人才机制不平衡。县级以下的镇（街）工会干部大多数是兼职的，所谓的工会“专干”大多兼顾多重身份，大多数由经济办、党政办、综治中心、人社等工作人员担任，这些专干的本职任务已经够繁重，工会工作往往被排挤在外。由于工会干部职业化、社会化程度低，工会干部兼职化带来的直接后果是工会工作没人做。另外，较多专职工会干部在年龄层次、文化程度上不占优势。这些因素为工会维权职能无法很好地实施埋下了伏笔。

　　 在访谈中，工会工作人员和几位企业工会主席也纷纷谈到了组织内部人才机制不平衡的问题，法律人才的不足导致了工会维权专业度上的缺乏。而企业由于工会不受重视等种种原因，大部分企业没有专职工会干部。兼职工会干部由于身兼数职，很难全身心投入到工会工作中，继而也影响了工会工作的开展。

　　 （三）工会改革和建设仍需深化

　　 党的十八大以来，全区各级工会深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作和群团改革的重要指示精神，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一根本标尺和长期任务，把推进工会改革创新作为重大政治任务，精心谋划部署，推动改革取得重要阶段性成果，但通过调研发现，工会改革和建设工作仍需久久为功，持续用力。

　　一是产业工人队伍建设改革工作格局尚未成熟。第一，推进合力未形成。产业工人队伍建设改革涉及多个部门，涉及各个企业和基层，“党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用”的工作格局还没有真正形成。现有各部门的一些做法和推进措施都比较零散，仅处于简单常规动作，没有形成系统、集成、完备、配套的组合体系和力量。顶层设计比较简单单一，协调领导小组办公室分解的任务清单，是比较泛泛的粗线条，在设计上没有形成一套闭环的、可有效约束的、刚性的硬性指标体系。加之工会不具备执法权、规则权、考核权，感召力、动员力、组织力都是相对弱的；第二，产业工人队伍建设改革基本要素掌握不透。对全区产业工人队伍的布局、结构、数量没有调查掌握；“六新六特六优”产业工人分布情况比较模糊；新业态产业工人因其流动性、碎片化、互联网化，更加难以把控，劳动关系和劳务关系的界定模糊。全区而言，劳动力供大于求的总量矛盾仍然存在，而劳动者素质与新兴产业、技术型职业的要求差距较大，企业需要的技能人才严重不足，劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾更加突出；第三，产业工人队伍建设发展较缓慢。由于整体产业发展能力较弱、大型企业较少，全区产业工人队伍发展不均衡。受到长期低劳动力成本导向的经济发展模式影响，产业工人队伍整体素质呈现“三多三少”现象，即文化程度低的行业多，高的少；技术等级中低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少；国有企业技术工人的比例比非公企业高，规模以上企业好于小微企业。对于少数较大企业而言，工人对自己的职业认同感和幸福指数较高，而多数中小微企业的工人对自己的认同感则很低。随着经济结构转型升级、产业优化，多数企业的技术工人“找不到、稳不住、留不下”。同时，部分企业人才储备不够，核心竞争力下降，导致产业工人队伍建设“力不从心”，缺少典型领军人物，产业工人队伍建设也后续乏力。

　　二是“小三级”工会组织活力不足。“小三级”工会是促进新时代我区工运事业和工会工作高质量发展的短板和弱项，具体体现在：

　　 第一，“小三级”工会组织体系不健全。在村级工会建设方面，村级工会未实现全覆盖，已建立工会的农村社区中，建设水平层次不一，一些村（社区）级工会成为有牌子、有章子、无经费、无人员、无场地、无活动的“二有四无”工会。在新经济组织和新社会组织工会建设方面，工会组织的建立不够普遍，一些职工群体没有被有效地组织起来，职工也无法享受到工会的服务和权益维护。在城市社区工会建设方面，城市社区阵地建设相较农村社区覆盖率高、建设水平更高，但在具体服务水平上，工会特色不明显。部分区县反映基层工会阵地无固定办公场所，缺乏必要办公设施，保障措施薄弱，造成工会工作“急在市县、松在乡镇、空在基层”。在线下实地调研时，工会干部普遍反映当前很多制度机制不完善，加之人员短缺，工作形式单一，难以适应职工队伍结构和劳动关系的变化，影响了工会工作的效率和效果。

　　 图3当前基层工会工作存在的主要问题

　　第二，经费制约明显。当前村和社区工会普遍缺乏经费，工作开展难。有的地区村级工会开设独立的工会银行账户，有的未开设独立账户。一些已经开设独立工会账户，村级工会无工会经费来源，只能依靠上级工会经费补助，工会开展活动受到财力局限。未开设账户的工会，上级工会回拨到乡镇的工会经费很有限，使“小三级”工会工作无法正常开展，“等米下锅”的情况较明显。村社区工会会员多为灵活和零散务工人员，会员工作和收入难以固定，会费收缴困难，基层工会经费较为匮乏，普遍缺乏经费已成为制约基层工会工作开展、发挥作用的一个主要瓶颈。

　　三是民主管理制度体系不够完善。完善民主管理体系是促进新时代我区工运事业和工会工作高质量发展的制度保障，在完善过程中主要存在以下问题：

　　 第一，职工民主参与管理的程序运作不够科学规范。部分企业存在不按照规定召开职工代表大会，延期或是直接省略的情况；大多数企业职工代表大会的职工代表中各级管理人员占比较高，甚至达到一半的比例，在职工代表的选拔上还存在着指定人员、裙带关系推举熟人、只注重形式等现象，差额选举及征求职工意见的方式均不采取，因而造成职工代表缺乏群众基础，难以充分代表并落实广大职工的意愿；有些企业在职工代表大会召开之前省略规定程序，而是采取直接到职工代表大会上进行审议，举手通过的方式予以决定等等。

　　第二，普通职工难以真正参与到企业管理之中。公司的运营主要由管理层全面掌握，普通职工参与决策的机会较少，对相关内容也不甚了解，因此对公司的一些活动都缺乏主体意识，提不起兴趣。调查结果显示，有42.62%的回答者表示对职工代表大会制度了解一点，对职工代表大会制度不了解的占比12.57%，两者占比相加超过半数。所以，整体来看，宁夏企业职工对本单位的职工代表大会制度了解程度不高。在了解少甚至不了解的情况下，更难谈广泛参与企业民主管理。职工对企业民主管理参与的积极性还有待加强。

　　 图4职工对职工代表大会的了解情况

　　 第三，职工对企业民主管理途径掌握不够。职工参与企业民主管理的途径主要包括职工代表大会、厂务公开、集体协商、职工董事和职工监事等，除此以外，只要是有利于发挥民主管理作用，且有利于企业改革发展的对策及建议，都可成为职工进行企业民主管理的途径和渠道。但是，很多企业的职工代表只将职工代表大会作为主要的民主参与途径，没有将其他渠道的作用发挥出来，只寄希望于提案、民主表决等方式促进企业的民主管理，对其他民主参与的途径及渠道不甚了解，也不进行拓展。

　　 第四，部分职工缺乏大局意识，存在认识误区。在企业管理决策中，有一些员工只考虑自己私欲，而不注重大局，缺乏集体意识，只关注自身的诉求及利益，少数职工当无法在企业管理中得到自己的利益时，便冷眼旁观，对于公司的管理及运行提不起兴趣，较少参与企业管理。很多职工认为工会是发放员工福利与组织活动的地方，只关注自身福利，不关心企业发展。普通职工对企业的监督意识也比较淡薄。通过问卷调查了解企业职工“在工作中有无监督企业不良行为的情况”时，有20.22%的回答员工从不监督，有45.36%的回答员工偶尔监督。从很大情况占比来看，职工对企业的监督意识和监督行为较弱，从职工角度来看，民主监督作用没有真正发挥。

　　          图5职工监督企业不良行为频次图

　　三、新时代我区工运事业和工会工作高质量发展的对策建议

　　 （一）锚定党建引领职工思想政治工作的“定盘星”

　　 深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深化理论武装和党性教育，坚定正确政治方向，把坚持党的领导全面地、有效地贯彻落实到工会工作全过程和各方面。实施职工群众思想政治引领建设工程，通过各种形式，组织广大职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论走近职工身边、走进职工心里，打牢团结奋斗的共同思想基础。

　　 1.建立健全职工思想政治工作体系。坚持系统观念，着力建立和完善以党建带工建的工作体系。完善工会党组织体系，通过成立专门领导小组，明确职责分工，确保思想政治引领工作有人抓、有人管。完善沟通协调机制，推动党委组织、宣传、统战等部门与工会建立联席会议制度，定期沟通协调，共同研究解决职工思想政治引领工作中的重大问题，形成工作合力。建立信息反馈机制，通过工会、共青团等群众组织与企业及时了解职工思想动态，为调整工作策略提供依据。完善党的创新理论和工会政策下基层长效机制，建立健全日常教育体系，建好用好各类职工书屋，依托智慧工会建设，整合资源，构建以区、市、县、乡镇（街道、园区）、企业五级工会微信公众号为载体的职工思想政治引领新媒体矩阵，实现重大主题教育和重要政策宣传同频共振、聚合传播。

　　2.完善宣传教育机制。不断巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，加强与党委组织部门、党校相关教育培训单位的协作，开展分级分类分项工会干部教育培训工作，提高工会干部的政治素养、理论水平和工作能力。选拔政治素质高、业务能力强、具有一定宣传教育经验的人员成立全区各级工会优秀职工代表宣讲团，健全完善覆盖广泛、直达职工的宣讲工作体系。加强与文化、体育等部门的沟通协调，将公共文化设施、体育场馆等向工会开放，为职工开展思想政治教育提供便利条件。以贯彻新发展理念为遵循、以融入新发展格局为牵引、以推动高质量发展为主题，引导职工群众爱岗敬业、锐意进取，大力弘扬“三种精神”。建立先进典型激励机制，挖掘和选树先进典型，对表现突出的职工给予表彰和奖励。积极与党委宣传部门沟通，加强工会新媒体传播能力建设，广泛开展微信公众号、微博、短视频等新媒体渠道及电视、公益广告等传统阵地宣传工作，构建多元立体的宣传工作格局。以宁夏新时代产业工人思想政治教育实践地为核心，因地制宜分类打造各具特色的职工思想政治教育实践点，广泛开展系列职工实践教育活动，形成可观可感可触的实践教育体系，推动思想政治引领工作走深走实。

　　 （二）绘好加强民主管理体系建设的“线路图”

　　 在自治区党委、政府的大力领导和支持下，制定出台有利于工会参与基层治理的政策文件，明确工会在基层治理中的地位、职责和权利，为工会工作提供制度保障，保障职工的参与民主治理的权利。建立各级工会领导干部联系改革事项制度，建立以职工满意度为导向的工作评价机制，开辟网上评议工会工作通道，充分调动职工群众和基层工会干部的积极性、主动性、创造性。广泛开展平等协商会、民主恳谈会、职工咨询会、职工议事会、职工说事、职工信箱、厂情热线、企业领导接待日等活动。制定完善基层工会治理的各项规章制度，建立健全与人大执法检查、行政执法等协作配合机制，完善协调劳动关系三方机制、工会与政府联席会议等制度，发挥好12351工会服务职工热线、信访机制作用，推进工会工作法治化。加强干部队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、热心工会工作的人员担任基层工会干部。建立职工参与基层工会治理的机制，如设立职工监督委员会、开展职工满意度调查等，以“服务化、体系化、品牌化、创新化、数智化”建设为抓手，大力提升工会工作能力。

　　 （三）把牢以维权服务推动构建和谐劳动关系的“天平秤”

　　 工会作为职工利益的代表者和维护者，强化维权和服务能力是提高服务效能的核心。探索“工会＋”模式，协同多部门共同承担起矛盾化解等机制保障。工会组织作为枢纽，动员人力资源和社会保障厅、社会治安综合治理委员会办公室、劳动争议仲裁委员会等相关部门联动，建强做实地方联动机制。完善协调劳动关系制度机制，推动开发区（工业园区）、乡镇（街道）和行业系统建立三方机制，努力构建多层次、全方位、网格化劳动关系协商协调格局，全面开展兜底建重点建行业建，推动工会组织不断向中小微企业、新经济组织、新社会阶层延伸，积极推进新就业形态劳动者工资集体协商工作。重点聚焦转岗职工、困难职工、残疾职工、农民工等群体，推动落实就业优先政策，提供就业技能培训、职业介绍、创业扶持等服务，打造“工益就业”、“工益培训”、“工益职创”、“工益协作”、“工益家政”等就业服务项目，为广大职工提供精准化就业服务。改变单一参保模式，实现组合式高质量参保，提供“住院+意外”综合险、“津贴+重疾”综合险、团体意外险等组合式保障模式，扩大职工互助保障覆盖面、受益度。大力宣传新修改、修订的《中华人民共和国工会法》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，加大工会法律援助和个案维权力度，及时公布典型侵权案例。深入贯彻落实《劳动合同法》，深化集体协商集体合同工作，通过办班授课、以会代训等形式，组织企业代表和工会代表认真学习《工资集体协商办法》等法律法规，提高劳动者维权意识和维权能力。

　　             图6“工会＋”模式

　　（四）提质为职工群体帮扶解困的“连心桥”

　　 升级赋能职工困难项目化帮扶工作，构建以普惠性服务和精准帮扶为重点的工会帮扶工作体系，健全防止返困动态检测机制，巩固城市困难职工解困脱困工作成果，推动解困脱困与提升职工生活品质有效衔接，助力实现共同富裕。继续做好送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助、工会法律援助等传统服务工作，积极开展工会驿站“新双15工程”（推树15%的工会驿站成为最美工会驿站，打造15%的工会驿站升级为24小时智能化驿站），为户外劳动者提供更可及、更便捷的服务。打通社保、民政与工会数据壁垒，实现业务数据信息共建共用共享，为困难职工精准高效帮扶提供支撑。贯彻新发展理念，整合资源、完善政策，加大投入、搭建平台，加强工会与企业合作单位、金融机构、医疗机构、社区组织、教育机构、心理辅导机构等的合作，打造联动创新服务团队。加强与银行等金融机构合作，为职工提供专属的金融服务，如优惠的贷款利率、便捷的信用卡服务等；与保险公司合作，为职工争取更优质的商业保险福利，如补充医疗保险、意外保险等；与教育机构合作，为职工子女提供优质的教育资源、课外辅导等。推行工会服务职工工作项目清单制度，开展提升职工生活品质试点及职工生活幸福型企业标准化建设试点工作，促进职工提升生活品质。加强职业发展服务，举办职业技能培训、讲座等活动，提升职工的专业技能和综合素质。建立职业发展咨询服务平台，为职工提供职业规划、晋升指导等服务。关注职工心理健康，加强与心理辅导机构的沟通合作，建立职工心理健康服务体系。加快推进“互联网+”工会普惠性服务，真正实现工会服务职工从特惠到普惠的转变，实现服务对象全覆盖、服务时间全天候。

　　 （五）释放产业工人队伍建设改革的“原动力”

　　 建立健全党委领导、政府负责、工会推动、企业和社会参与的工作格局，明确各部门职责分工，形成工作合力。成立产改专家指导团，以大型国有企业、头部企业、上市公司、专精特新企业为重点，开展“六新六特六优”产业“深化产改百企行动”，打造一批产改工作示范标杆。打通职业院校、劳模工匠、龙头企业三方资源，建设工匠培育体系和工匠学院体系。推动宁夏工匠学院高质量办学，着力培养造就工匠人才和高技能人才。探索与企业联合培养产业工人的新型培训模式，促进教学链、人才链与生产链、创新链精准高效衔接，建设适应高质量发展和新质生产力发展要求的一流产业技术工人队伍。推行“新八级工”制度，建立一线职工职称职级评定激励机制，健全技术入股、成果分红、技能奖励等“以技提薪”分配机制。加强与财政部门的沟通协调，对产业工人队伍建设改革在职业技能培训、高技能人才引进和培养、稳岗增岗等方面给予财政支持。探索在专业园区、产业链上开展改革试点，形成一批具有地方、产业和企业特色的改革成果，扩大改革对企业和职工的覆盖面，推动改革向基层延伸。深化劳模和工匠人才创新工作室创建工作，加强分级分类管理，积极组织推荐创新工作室成果、专利参加各类奖项评选和展示交流，促进专业人才队伍结构的优化。建立高技能人才等同于高层次人才的保障机制与合理的利益分配机制，让高技能人才能够同高层次人才一样享受住房、子女就学、就医等一系列待遇。畅通技能人才转评专业技术职称，为技能人才成长拓宽更大空间，打破职工职业发展的“天花板”。研究制定发展新质生产力工会行动方案，以推进新型工业化，发展新兴产业、数字经济等为重点，深入实施职工群众建功立业创新创造建设工程，通过广泛开展形式多样的劳动、技能竞赛活动，努力形成“比学赶帮超”、“我创新、我创造”等良好氛围，让职工群众在建功立业、创新创造中尽展时代风采。持续开展“劳模工匠助企行”专项行动，研究开发工会助力职工创新创造通用型“AI+”工具，积极帮助职工群众立足本职、创新创造。

　　 （六）升级赋能统一实用的数智化工会服务“新平台”

　　 依托宁夏工会“137”数字化建设，打造统一、实用的数字化服务平台。全面推动工会业务数智化流程升级再造和数据系统整合，提升资源配置效率和全过程服务质量，为基层工作赋能减负。建设工会重要工作数据库，建立与人社、信访、法院、工信等部门数据信息的互联共享通道，提高工会数治能力。引入AI智能应用，开创工会高频业务共享复用新模式，不断提升工会数智化治理能力，点燃工运事业和工会工作高质量发展新引擎。通过科学整合相关功能重复交叉的App应用软件及数字平台，推出服务覆盖全面、性能优质、方便操作，且可根据区、市、县级不同层次的需求进行分类服务的统一通用的应用软件及数字平台。对工会历史性数据、过往档案信息进行整合，通过科学化整合业务数据库形成网络资源。动态更新数据库，针对特殊群体完善数据库信息，提供针对性服务。加强各级各类工会组织间可公开、共享数据的联通与共享，切实解决各单位间交互信息不及时、准确的滞后性、封闭性等问题，打破信息壁垒和“信息孤岛”，促进数据资源的共享。推出数智化软件使用具体细则、培训教程与平台维护方案，使相关使用人员方便上手，短时间内可以熟悉操作，可以结合区、市、县级不同层次的需求进行熟练应用操作，并且具备专业的数据库维护技术，推动工会数智化平台的长久稳定运行。

　　 （七）力争“小三级”基层工会触角的“全覆盖”

　　 以非公企业工会建设三年行动、“小三级”工会建设三年行动等为抓手，着力扩大工会组织覆盖面，加大新经济组织、新社会组织、新就业群体等新领域工作力度，最大限度把广大职工组织到工会中来。进一步做实区域（行业）工会，建强乡镇（街道）、园区工会，扩面社区（村）工会建设，面对分布散、规模小、人数少的基层工会，根据距离、资源禀赋等组建工会联合会。推广“商会+工会”建会入会模式，最大限度地把广大职工特别是新就业形态劳动者、农民工组织到工会中来。延伸服务触角，将更多的流动职工纳入其中，提供服务。深化“结对共建”“职工之家”复查等活动，加强规范化建设，提升基层工会工作水平，实现工会组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。打造“一会一品”特色工作品牌，去除同质化建设。争取自治区党委组织部、人社厅等部门支持，参考大学生村官、西部计划志愿者等设置最低服务年限，对服务期满且考核合格的社会化工会工作者，在考录公务员、事业编制过程中予以加分，打通社会化工作者上升渠道，强化人员队伍，切实推进工会工作的专业化、高质量发展。加大对“小三级”工会的经费补助，优化工会经费支出结构，设立并完善工会开设经费账户相关工作，根据不同层级工会具体服务的实际情况，对经费使用名目的设定与所开展的工作进行对应，避免“一刀切”的名目设定。优化工会工作人员工资结构，建议考虑在社会化工会工作者的基本工资构成中加入工龄工资、学历工资、岗位工资等，增强工会干部的归属感和获得感。

　　 （八）画好铸牢中华民族共同体意识的“同心圆”

　　 在铸牢中华民族共同体意识中，工会肩负着重要使命，应充分展现担当，为促进民族团结、社会稳定和国家发展贡献力量。在各级工会中推进铸牢中华民族共同体意识的宣传教育，推进“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的分众化、互动式、精准性的思想引导，将铸牢中华民族共同体意识宣传教育融入日常的工作环境中，在职工之家、妈咪小屋、职工书屋等服务阵地，突出铸牢中华民族共同体意识的思想宣传，着力讲好中华民族共同体故事，持续推动各族群众坚定“五个认同”，打牢各民族共同团结奋斗的思想基础。要用好广大职工、劳模等典型案例，讲好各民族交往交流交融的“工会故事”，把政策性语言转化为群众性语言，以通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方式阐释党的创新理论，唱响主旋律、弘扬正能量，引导广大职工牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。借助工会网络数字化平台推送铸牢中华民族共同体意识相关内容。积极组织各类实践活动，推动铸牢中华民族共同体意识在广大职工中走深走实，着重在“小三级”工会组织中，借助工会阵地开展形式多样、各具特色的铸牢中华民族共同体意识系列文化活动，通过各项文体活动，选拔培养一批职工文体骨干，创作一批展现中华民族优秀传统文化的职工原创文艺作品，引导广大职工积极参与，于活动中拉近民族情感，增强民族认同及文化认同。通过中国传统节日、重要节庆日、重大纪念日的庆祝和纪念活动，积极发挥爱国主义、民族团结进步等教育基地的教育功能，丰富活动形式与载体，通过场景式、沉浸式、交互式的活动体验，在广大职工中深植民族团结种子，促进各族群众广泛交往交流交融。